发布日期：2024-10-31 11:08    点击次数：136

作家：

方恺1，2，3，李程琳1，黄玮4，陈静1，王福宁5，张旭亮3*

单元：

1.浙江大学人人督察学院

2.浙江生态端淑研究院

3.浙江大学区域和洽发展研究中心

4.浙江省林业资金督察中心

5.浙江大学动力工程学院

节录：在碳达峰碳中庸与共同浊富双重主见驱动下，拓展和完善生态居品价值达成机制具有要紧的表面与现实预想。本文界定了碳汇生态居品的见识内涵，凭证功能属性将其分手为生态调遣类碳汇生态居品和物资供给类碳汇生态居品，归来了两类居品对应的什物量核算与价值量评估方法。在此基础上，提议了政府主导、市集主导和耦合互馈的碳汇生态居品价值达成旅途，并提议了相应的政策保险建议。研究合计，碳汇生态居品不仅是生态居品价值达成的更始举措，亦然推动碳达峰碳中庸主见与共同浊富协同达成的病笃旅途。小引

自碳达峰碳中庸主见提议以来，我国供给侧和糜掷侧的绿色低碳转型取得积极进展。限度2021年，清洁动力比重上涨到25.5%，碳排放强度较2005年下落50.8%。但是在执行减排经由中，一些地区为完成探员任务而“一刀切”地“拉闸限电”，部分“煤改气”工程导致低收入群体采暖开销飙升，对经济发展和社会民分娩生了显豁的冲击，东谈主为地将碳达峰碳中庸与经济社会发展对立起来。可见，碳达峰碳中庸绝非单纯的期间减排问题，应将其纳入生态端淑诱导合座布局，拔除非此即彼、二元对立的浅薄化作念法，留心与经济社会发展主见稀奇是共同浊富相兼顾，体现发展性、分享性与可继续性的融合。

生态端淑语境下的共同浊富应是包括生态环境人人居品的均等化供给和高质地糜掷。看成最普惠的一类人人居品，生态居品常常由收入相对较低的乡村住户供给，由收入相对较高的城市住户糜掷。从这个预想上说，生态居品价值达成，即是将市集机制与政策用具相联结，建立放心的生态居品供需关系，将生态价值继续调动为经济价值，促进社会钞票在城乡间逆向调动，带动乡村振兴和共同浊富。不错说，生态居品价值达成已成为践行“绿水青山即是金山银山”理念、加速鞭策生态端淑诱导和促进东谈主与当然和谐共生当代化的病笃握手。

连年来，学者们围绕生态居品的见识和价值达成机制进行了激烈接头，取得了可喜的进展。生态居品价值达成约略灵验科罚环境外部性问题，保护生态系统功绩功能的无缺性。依据生态居品价值达成的资金起头，可将其分为公众付费、公益组织付费、政府付费及多元付费等类型；依据生态居品价值达成的方式，可将其分为产权往来、生态治理、产业化筹谋和生态抵偿等多种旅途；生态居品第四产业表面及评价计划体系的提议，为进一步完善生态居品价值达成机制提供了表面搭救。可见，生态居品价值达成研究领域仍存在分类视角不融合、旅途机制不解确等问题。本文合计，不同类型生态居品的价值达成旅途是有相反的，可凭证生态居品的生态系统功绩功能分为政府主导旅途、市集主导旅途和耦合互馈旅途。

除个别文献外，以往研究大多将生态居品看成一个合座，穷乏对特定生态居品类型的深远探讨。碳汇看成一种基于当然的科罚决策，被合计是更为经济、安全的快活行动，在碳中庸进度中说明着弗成替代的作用。在碳达峰碳中庸上涨为国度要紧计谋的配景下，以碳汇为特定研究对象的生态居品价值达成研究具有特别病笃的表面和现实预想。为填补该领域研究空缺，本文在分析碳汇看成病笃生态系统功绩功能的基础上，提议碳汇生态居品的见识，讲述其基本内涵和分类范例，总放心物量核算和价值量评估的主要方法，联结典型案例揭示碳汇生态居品价值达成的多元旅途，并探讨相应的政策保险，以期为深化对生态居品的科学贯通、推动碳达峰碳中庸主见与共同浊富协同达成提供表面依据和决策参考。

1 碳汇生态居品的内涵与分类1.1 碳汇

碳汇是指从大气中收受并储存二氧化碳的一系列机制和行动，一般包括生态系统碳汇和东谈主工碳汇两类：①生态系统碳汇由陆地生态系统碳汇和海洋生态系统碳汇组成。前者是指由丛林、湿地、草原等陆地生态系统收受并储存大气中的二氧化碳，后者是指红树林、海草床、盐沼以偏激他海洋行动和海洋生物收受并储存大气中的二氧化碳。②东谈主工碳汇则是指将二氧化碳从排放源均分离或从大气中径直捕集后加以诈骗或封存，以达成二氧化碳减排的期间经由，包括碳捕集、封存与诈骗（CCUS）、生物动力碳捕集与封存（BECCS）、径直空气碳捕集与封存（DACCS）等。由于海洋“蓝碳”和东谈主工碳汇的表面与实践均较为穷乏，本文接头的碳汇主如果指林业碳汇。

1.2 生态居品1.2.1 生态居品的见识

2010年，国务院印发的《世界主体功能区打算》中初次将生态居品界说为“维系生态安全、保险生态调遣功能、提供精练东谈主居环境的当然要素”。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于建立健全生态居品价值达成机制的意见》，旨在科罚生态居品“难度量、难典质、难往来、难变现”等问题，充分讨论不同生态居品价值达成旅途，成为新时期加速推动生态居品价值达成的摘要性文献。学界对生态居品见识的界定有狭义和广义之分。狭义层面上，一类研究将生态居品界说为生态系统提供的自然要素及供给、调遣、文化、搭救等生态系统功绩，进而将其与通过东谈主类行动分娩的居品和提供的功绩进行区分；另一类研究则将生态居品视为可继续居品或生态友好型居品。广义层面上，学者们合计生态居品既包括生态系统产出的快活东谈主类需求的当然要素，也包括生态系统与东谈主类社会共同参与分娩的末端居品和功绩。可见，学界对生态居品的见识内涵穷乏融合意志。

1.2.2 生态居品的类型

2020年，生态环境部印发《陆地生态系统分娩总值（GEP）核算期间指南》，将生态居品分手为供给功绩、调遣功绩和文化功绩三类。其中，供给功绩指东谈主类从生态系统获取的可在市集往来的千般物资居品，如农林牧渔居品；调遣功绩指生态系统提供改善东谈主类生活与生活环境的效益，如水源教训、泥土保持、固碳释氧等；文化功绩指东谈主类通过精神感受、失业文娱以及好意思学体验等从生态系统得回的非物资效益。此外，学者们基于不同视角对生态居品的分类伸开了探究，主要有以下几种分类体系（表1）：①基于供给视角将生态居品分为四类，包括当然要素类、当然属性类、生态养殖类和生态象征类；②基于功绩范围将生态居品分为四类，包括世界性人人生态居品、区域或流域性人人生态居品、社区性人人生态居品和私东谈主生态居品；③基于糜掷属性将生态居品分为三类，包括筹谋性生态居品、准人人生态居品和纯人人生态居品。其中，准人人生态居品具有有限的竞争性和排他性，又可分为两类，一类是具有非排他性和竞争性的生态准人人居品，如碳排放权等；另一类是具有排他性和非竞争性的生态俱乐部居品，即扫数权明确、但其他权利有待进一步界定的生态居品，如集体林权等。

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1.3 碳汇生态居品1.3.1 碳汇生态居品的见识

碳汇功能和价值的达成与多种生态居品密切关系，组成了碳汇生态居品的见识基础。模仿前东谈主对生态居品的界定，本文将碳汇生态居品界说为：生态系统为减少大气中二氧化碳浓度而提供的生态居品。其中，碳汇关系生态系统功绩功能包括两个方面（图1）：①碳固定，即径直收受二氧化碳从而缩小大气中二氧化碳浓度的经由，属于调遣功绩的规模；②碳蓄积，即固定下来的碳以有机物的格式贮存，从而为东谈主类提供农林居品等有机质，属于供给功绩的规模。

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1.3.2 碳汇生态居品的类型

凭证碳汇所具备的生态系统功绩功能，将碳汇生态居品分为两类（表2）：①基于碳固定功能的生态调遣类碳汇生态居品，对应调遣功绩中的固碳功绩，即狭义上的碳汇，常常以虚态的格式存在。在全球变暖日益严峻的配景下，碳市集为控排企业规定了排放配额，碳汇渐渐成为一种“稀缺资源”，企业不错通过碳市集往来来对消碳排放（图2）。生态调遣类碳汇生态居品属于人人性与筹谋性并存的生态居品，碳汇说明快活调遣作用产生政策效益和生态效益，从而体现人人性，在碳市蚁集往来则体现筹谋性。因此，生态调遣类碳汇生态居品的往来由政策需求、生态需乞降市集需求共同驱动。②基于碳蓄积功能的物资供给类碳汇生态居品，对应碳蓄积变成的物资供给功绩，包括农居品、林居品等物资原料，常常以实态的格式存在。物资供给类碳汇生态居品属于筹谋性生态居品，在一般商品市蚁集不错目田往来，以市集需求为主要驱动成分。

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2 碳汇生态居品的核算与评估

生态居品价值核算是生态居品价值达成的病笃依据与前提，其基本想路是明确生态系统类型偏激各项功绩功能清单、推断模子与适用期间参数，分别对生态系统功绩的什物量与价值量进行核算，从而揭示生态系统对经济社会发展和东谈主类福祉所作念的孝顺。

2.1 碳汇生态居品的什物量核算

碳汇生态居品的什物量核算可分为两类：①生态调遣类碳汇生态居品，其什物量核算主要包括样地清查法、微风景学法和模子模拟法等。其中，样地清查法是集合国政府间快活变化专诚委员会（IPCC）方法学率领下的碳汇计量方法，以看成丛林生态系统碳汇起头的生物量或蓄积量为核算对象，分为生物量法和蓄积量法；微风景学法是诈骗精密仪器径直测定二氧化碳通量动态变化的碳汇测算方法，具体包括涡旋关系法、涡度协方差法、弛豫涡旋蕴蓄法和箱式法等；模子模拟法包括快活植被关系模子、生物地舆模子、生物地球化学模子等，基本旨趣是将温度、湿度、光照、降水等快活参数和丛林植被类型等看成输入变量，通过模拟丛林生态系统光合作用、呼吸作用以及微生物明白经由来计较二氧化碳通量。②物资供给类碳汇生态居品，其什物量即为农林等居品的产量，不错通过统计探访获取关总共据。

2.2 碳汇生态居品的价值量评估

在什物量核算的基础上，由生态调遣类碳汇生态居品和物资供给类碳汇生态居品两部分价值加和得到价值量核算收尾（表3）：①生态调遣类碳汇生态居品，其价值量核算的关节在于如何细目碳价钱，现时市集价值法、东谈主工固碳成本法、温室效应亏蚀法、造林成本法和碳税法等都可被用于细目碳价钱。生态调遣类碳汇生态居品看成一种碳汇权利，翌日要纳入世界碳市蚁集进行往来，故其价钱应与碳排放权往来价钱挂钩。但是，现时碳市蚁集的碳价过低（仅为欧盟的1/10左右），未能体现生态调遣类碳汇生态居品的分娩成本（如造林成本和筹谋成本），不利于生态调遣类碳汇生态居品放心供给。因此，在碳市集诱导低级阶段，生态调遣类碳汇生态居品的价值量核算应抽象讨论市集价值法和造林成本法。②物资供给类碳汇生态居品，主要由农林居品组成，其价值量遴选径直市集价值法进行核算。

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3 碳汇生态居品价值达成的多元旅途

碳汇生态居品的价值达成是一个复杂的系统性经由。领先，由于部分碳汇生态居品具有人人居品属性和外部性特征，筹谋者因市集壁垒或往来成本过高而穷乏供给动机，糜掷者因碳汇生态居品正外部效应而穷乏付费动机，进而导致碳汇资源诈骗效力低下、碳汇价值无法分享、碳汇往来难以继续等问题。其次，现时碳汇生态居品往来仍停留在狭义层面的碳固订价值，在实践中穷乏对碳汇生态居品的分类想维，导致具有广义层面碳蓄积价值的碳汇生态居品鲜少被纳入碳市集往来规模。再次，不同属性的碳汇生态居品在开发限制、往来条款和调动效力等方面存在相反，无法满盈依靠单一皆径达成价值。鉴于此，基于生态居品价值的变成机理和价值秉性，本文提议了碳汇生态居品价值达成的多元旅途，并以“绿水青山即是金山银山”理念发祥地浙江省安吉县为对象，进行典型案例分析。

3.1 生态调遣类碳汇生态居品价值达成旅途

政府主导旅途主要针对具有碳固定功能的生态调遣类碳汇生态居品。看成一种快活资源权利，其产权具有自然的费解性，当然往来市集难以变成，常常需要政府通过规制和财政搭救来构造市集。跟着碳达峰碳中庸主见细目和世界碳市集稳固启动，在排放主体减排期间成本和排放权往来成本过高的情形下，控排企业当但是然产生碳汇购买需求，成为碳汇往来的需求方。政府通过政策疏导林权扫数者或筹谋者成为碳汇生态居品的供给方，同期打造碳汇生态居品往来平台，促成供需两边往来，达成碳汇价值调动（图3）。

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3.2 物资供给类碳汇生态居品价值达成旅途

市集主导旅途主要针对具有碳蓄积功能的物资供给类碳汇生态居品。此类碳汇生态居品通过一般商品市集径直对农林居品进行变现，并进一步发展生态农业，或在此基础上蔓延产业链，壮大生态工业和生态旅游业等关系产业，造就居品附加值。物资供给类碳汇生态居品的本色是“商品”，弗成幸免会受到供求关系和市集竞争的影响，需要企业等市集主体在价值达成中说明中枢作用，政府减少不消要的行政干预，充分说明市集在资源确立中的决定性作用，罢免市集规矩达成碳汇生态居品价值（图4）。

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3.3 耦合互馈的碳汇生态居品价值达成旅途

生态调遣和物资供给是碳汇生态居品的一体两面，需要政府主导旅途和市集主导旅途协同发展，变成耦合互馈的碳汇生态居品价值达成旅途。物资供给类碳汇生态居品在提质增产经由中会当然增多其固碳才调，即产生生态调遣类碳汇生态居品；反之，后者在聚集收储、专科筹谋和市集往来经由中劝诱了大都东谈主力、金融和社会本钱的插足，这些本钱又不错造就物资供给类碳汇生态居品的效益（图5）。因此，通过对两类碳汇生态居品进行复合筹谋，促进政府主导旅途和市集主导旅途上风互补，不错达成生态效益、经济效益和社会效益最大化，促进乡村振兴和共同浊富。

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“主导”不等于“独一”，岂论是政府主导旅途也曾市集主导旅途，都需要政府和市集的相互配合，区别在于说明中枢作用的主体不同。在政府主导旅途中，由政府看成主体搭建碳汇权利往来平台来构造市集，市集看成客体在政府疏导下进行往来行动，幸免政府失灵；在市集主导旅途中，由市集看成主体进行目田竞争与往来，政府说明政策保险作用，幸免市集失灵。此外，耦合互馈旅途并非为了凸起政府与市集的联结（前两种旅途下均有这种联结），而是为了凸起生态调遣类与物资供给类碳汇生态居品的联结。

4 碳汇生态居品价值造就的政策措施

碳汇生态居品与其他生态居品在达成旅途上既有议论，又存在一些区别。就议论而言，碳汇生态居品与其他生态居品在价值达成经由中都需要资历“资源—资产—本钱”的调动经由。就区别而言，碳汇生态居品是一种特殊的生态居品，其预期价值与碳达峰碳中庸主见敛迹密弗成分，需要通过碳市集加以达成。总的来说，现阶段应重心围绕造就供给才调、达成升值保值和引发需求后劲三个方面为碳汇生态居品价值达成提供政策保险。

4.1 明确权属和造就供给

（1）摸清碳汇生态居品底数。闲置林地、草地等碳汇资源形态千般且常呈碎屑化分散，导致碳汇生态居品资源家底难以探明，严重影响后续确权、评估与筛选责任。应借助宇宙空一体化期间构建碳汇抽象监测核查体系，为碳汇收储往来提供实时、准确的数据搭救。

（2）界定碳汇生态居品产权。针对生态调遣类碳汇生态居品，产权界定是造就其供给才调的关节一步。因此，在完善地皮、林地等不动产登记的基础上，应进一步建立面向碳达峰碳中庸的生态资源权属登记体系，明确碳汇资源使用的权、责、利，为市集化筹谋扫清产权搅扰。

（3）核算碳汇生态居品价值。碳汇资源的复杂性和千般性给核算碳汇生态居品的价值带来了挑战。因此，须进一步探索建立碳汇生态居品价值核算与应用机制，从碳达峰碳中庸的计谋高度完善碳汇生态居品价值核算方法，鞭策核算后果在碳汇往来等领域的应用，为碳汇生态居品开发筹谋提供基础信息。

4.2 规模筹谋和保值升值

（1）产业引颈碳汇生态居品。多数碳汇生态居品呈现分散化筹谋特色，不同产业间交融度不高，无法说明产业聚集和发射作用，对农民增收的带动才调较弱。因此，须重心关爱具有产业示范效应的碳汇筹谋者，积极创建绿色供应链示范企业，变成碳汇生态居品规模化筹谋形状，以链式帮扶机制提高规模经济效益。

（2）科技赋能碳汇生态居品。加大碳汇关系科研专项插足，围绕制约碳汇生态居品提质增效的关节期间进行集合攻关，提高碳汇生态居品的科技含量与市集竞争力。组建聚焦碳汇生态居品实践示范的众人戎行，通过东谈主才培训、业务率领等技能，造就碳汇筹谋主体的专科性，助力乡村振兴和共同浊富。

美女人体艺术4.3 拓宽市集和引发需求

（1）运动碳汇生态居品市集往来渠谈。尽快重启国度核证自觉减排（CCER）技俩审批责任，推动其中的碳汇技俩尽快陈说、审批和落地运营。当今CCER中碳汇造林技俩占比少，且对技俩包摄地、对消比例等均作出了严格轨则，导致技俩流动性不及。有必要安详提高碳市集的CCER对消比例上限，扩大碳汇生态居品往来份额。

（2）完善碳汇生态居品认证激励机制。碳汇生态居品具有正外部性，应饱读舞疏导分娩者和第三方开展关系认证。为造就糜掷者的碳汇生态居品购买意愿，应探索将购买行动看成碳信用纳入企业或个东谈主信用体系，在企业融资或个东谈主贷款等规律赐与便利和优惠。此外，将碳汇生态居品纳入政府绿色采购，也不错起到示范和引颈作用，有助于倒逼分娩者研发更具市集远景的碳汇生态居品。

（3）建立碳汇生态居品计谋储备机制。在碳达峰碳中庸主见的刚性敛迹下，碳汇看成一种稀缺的生态居品应纳入“管制性物品”的规模。政府不错将碳汇生态居品计谋储备看成调控碳市集的病笃用具，在市集低迷时购入，在市集供应不实时投放，从而灵验疑望和化解关系风险，提高碳市集韧性、放心碳市集预期。

5 论断与瞻望

在碳达峰碳中庸主见与共同浊富共同成为国度要紧计谋主见的配景下，碳汇看成一种“稀缺产权”、生态居品和新兴产业的病笃性不断突显。动力绿色低碳转型尽管取得积极进展，但化石燃料碳排放在翌日较长一段时期内难以满盈幸免，因此通过植树造林等生态系统增汇对消碳排放成为达成碳中庸的必由之路。碳汇生态居品价值达成不仅有助于减排增汇，同期亦然促进乡村振兴、助力共同浊富的灵验道路，兼具生态效益、经济效益和社会效益。

本文在已有文献的基础上初次讲述了碳汇生态居品的见识内涵，并将其分手为生态调遣和物资供给两大类。碳汇生态居品价值达成是一项复杂的系统性经由，本文归来了两类居品对应的什物量核算与价值量评估方法，提议了政府主导、市集主导和耦合互馈三种碳汇生态居品价值达成旅途。进一姿首，围绕明确权属和造就供给、规模筹谋和保值升值、拓宽市集和引发需求等三方面提议了促进碳汇生态居品价值达成的政策措施。

本文重心探讨了碳汇生态居品价值达成的市集化机制，下一步研究地点包括：①进一步明确市集往来司法，完善市集订价机制，分析市集供求关系；②开展多案例比拟分析，深远研判林业、湿地、海洋等不同生态系统碳汇的秉性偏激价值达成旅途；③开展碳汇生态抵偿研究，厘清政府调动支付在碳汇生态居品价值达成经由中的作用机理。

文献起头：方恺，李程琳，黄玮，等.碳汇生态居品的科学内涵、价值评估与达成旅途[J].中国环境督察，2023，(3):17-23，61.

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2023.03.017

资助技俩：国度社会科学基金要紧技俩“'双碳’主见下区域协同减排机制与调控策略研究”（22&ZD108）；国度当然科学基金面上技俩（42341205、72074193）；浙江省重心研发计划技俩（2022C03154、2022C03030）；浙江大学生态端淑计划自主研究技俩。

作家简介：方恺，长聘教化，博士生导师，研究地点为环境督察、生态经济与快活政策。

*背负作家：张旭亮，研究员telegram 文爱，博士生导师，研究地点为区域经济、产业经济与区域发展政策。

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